各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、水務主管部門，各有關單位:
為認真貫徹落實《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》（粵辦函〔2017〕708號），根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展建筑工地施工揚塵專項督查的通知》（粵建質(zhì)函〔2018〕580號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會議精神并切實做好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（粵建質(zhì)函〔2018〕525號）要求，我廳于2018年3月19日至30日,組織了五個督查組對廣州、汕頭等十個地級以上市開展建筑工地施工揚塵治理和建筑施工安全生產(chǎn)工作進行了督查，現(xiàn)將督查情況通報如下：
一、督查工作開展情況
本次督查重點內(nèi)容包括兩個方面，一是檢查住房城鄉(xiāng)建設主管部門有關建筑工地施工揚塵治理和安全防范制度、措施建立、制定及落實情況,深入開展建筑工地施工揚塵治理和建筑施工安全生產(chǎn)管理工作以及嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況;二是檢查工程建設各方責任主體和項目管理的責任落實、施工揚塵治理、安全管理制度建立和執(zhí)行、重大危險源管控和管理重點環(huán)節(jié)執(zhí)行、隱患排查治理和應急管理等情況。
督查組隨機抽查在建房屋建筑工程項目21個，發(fā)出整改通知書19份、執(zhí)法建議書3份，排查出各類安全隱患(問題)121項(詳見附件)。項目督查工作結(jié)束后,督查組將安全隱患問題反饋給被檢單位,并要求舉一反三,組織全面排查和整改落實?？傮w來看,多數(shù)被督查單位比較重視建筑工地施工揚塵治理和安全生產(chǎn)管理工作,主管部門能夠按照上級要求扎實組織開展建筑工地施工揚塵治理和建筑施工安全生產(chǎn)管理工作,工程各方責任主體單位能基本落實安全生產(chǎn)責任,建筑工地施工揚塵治理、危險源管控、隱患排查治理等工作取得一定的成效。
二、存在的主要問題
（一）建筑工地施工揚塵治理力度不足。一是部門聯(lián)合執(zhí)法機制未形成，管理的聯(lián)動性不足。二是建設單位和施工單位對施工揚塵治理投入不足，治理費用未單獨列支，物質(zhì)保障不充分。三是前期場地在“三通一平”階段存在監(jiān)管空白，監(jiān)督執(zhí)法落實不到位。
（二）措施落實不力的問題仍然突出。一是工地大門未設立視頻監(jiān)控，未建立車輛進出登記及沖洗臺賬，車輛帶泥出場、散料裝運未遮蓋現(xiàn)象時常發(fā)生。二是工地未設置專門的建筑垃圾、渣土集中堆放場地，裸土覆蓋不嚴密，清運不及時。三是施工現(xiàn)場硬化處理不足或硬化被破壞后未及時修復。四是工地噴霧、噴淋等降塵措施不足，效果不理想。如梅州保利江南苑二期工程項目施工單位廣州富利建筑安裝工程有限公司霧炮開啟不及時，有應付檢查之嫌。
（三）安全生產(chǎn)責任制落實不到位。一是企業(yè)負責人和分支機構(gòu)未按規(guī)定頻次定期對承建項目實施安全檢查，安全生產(chǎn)管理職責履行不到位。如珠海港灣花園項目監(jiān)理單位廣東巨正建設項目管理有限公司負責人及分支機構(gòu)從項目開工至今未對工程項目進行安全檢查，安全管理職責落實不到位。二是企業(yè)對項目的安全檢查流于形式，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題長期存在，整改回復意見與現(xiàn)場實際情況不相符。三是部分項目現(xiàn)場項目負責人、總監(jiān)理工程師、專職安全員等未能到崗履職。
（四）安全生產(chǎn)技術管理文件制定不完善。一是個別專項方案內(nèi)容不詳實，針對性、可操作性不強,如編制的臨時用電專項方案引用技術標準已過期、消防安全專項方案缺少消防設置布置圖、模板專項方案缺少剪刀撐布置具體要求內(nèi)容等。二是方案編制存在漏項,如監(jiān)理單位編制的安全監(jiān)理實施細則未覆蓋現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程。
（五）重大危險源管控和隱患排查治理有待進一步加強。一是隱患排查治理工作制度不健全、臺賬缺失或混亂、隱患排查及整改閉環(huán)管理不到位等情況不同程度存在。二是沒有按住房城鄉(xiāng)建設主管部門要求和企業(yè)年度安全生產(chǎn)檢查計劃開展安全檢查,安全檢查頻率偏低等。
（六）建筑起重機械安全管理不到位。一是未按規(guī)定指定設備管理人員，安全生產(chǎn)崗位職責落實不到位。二是未做好動態(tài)管理工作,未建立安全隱患管理問題臺賬,缺少故障處理記錄等情況。三是部分建筑起重機械定期檢查、維修保養(yǎng)不到位,存在塔身標準節(jié)連接螺栓明顯松動、塔機定幅變碼與變碼定幅電氣觸點未分開設置、施工電梯超載限制器失效、籠頂操作平臺堆放施工廢料，吊籠頂活板門電氣安全開關失效，籠頂電氣緊急運行裝置失效等問題。四是建筑起重機械安裝不規(guī)范。如汕頭天璟雅居2號塔吊附著桿系布置型式與使用說明書不符；2號施工電梯擅自安裝非原制造廠制造的附著裝置，未安裝斜撐桿，附墻桿對焊接長等。
（七）施工現(xiàn)場安全防護措施不到位。一是腳手架搭設不規(guī)范。架子工作業(yè)未系安全帶，剪刀撐與立桿交接處未扣接，鋼絲繩卸荷措施不滿足專項方案要求，安全立網(wǎng)未落到底，作業(yè)層腳手板未滿鋪，連墻件設置數(shù)量不足。二是消防安全措施不足。動火施工缺乏管理，現(xiàn)場堆放大量材料堵塞消防通道，消防器材配置不足且有些已過期，部分樓層無消防水源，消防疏散通道缺少指示標志。三是模板支撐體系搭設不規(guī)范。未按方案要求設置豎向和水平剪刀撐，支撐體系整體剛度不足。如韶關碧桂園·太陽城項目施工單位韶關市第一建筑工程公司在9#樓19層樓板模板支撐搭設中未按方案設置剪刀撐，支撐體系整體剛度不滿足設計要求。四是高處作業(yè)、臨邊、洞口防護不嚴。高處作業(yè)平臺臨邊無防護，施工電梯卸料平臺兩側(cè)、樓層預留洞口防護不嚴，電梯井口豎向無防護，梯段等臨邊防護高度不符合規(guī)范要求且固定不牢。
三、工作要求
（一）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格執(zhí)行《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》（粵辦函﹝2017﹞708號）和國家、行業(yè)相關法規(guī)制度,結(jié)合實際,切實提高業(yè)務能力水平,認真落實屬地監(jiān)管責任,發(fā)揮行業(yè)指導作用。要加強組織領導，系統(tǒng)開展建筑工地施工揚塵專項治理工作，層層督促落實。要將本次督查發(fā)現(xiàn)責任單位和個人揚塵防治存在問題較多，防治責任、防治措施不落實，使大氣環(huán)境受到污染的，一律認定為企業(yè)不良行為，錄入全省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺并予以公開。
（二）工程各方責任主體單位要嚴格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關于全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》（粵委辦發(fā)電〔2018〕15號）要求，認真履行主體責任,不斷完善安全生產(chǎn)管理制度體系,嚴格按照有關規(guī)定落實施工揚塵治理各項措施和各自安全生產(chǎn)管理責任。
建設單位要堅持高標準、嚴要求,按規(guī)定支付施工揚塵治理和安全生產(chǎn)措施費用,切實保障施工揚塵管控和建筑施工安全生產(chǎn)。
工程建設監(jiān)理單位要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，將施工揚塵污染防治和危險性較大的分部分項工程納入重點監(jiān)理范圍，提出有針對性的監(jiān)理措施，加強對施工單位揚塵污染防治和施工安全情況的檢查和督促，采取暫時停止施工等手段，嚴格要求施工單位落實各項揚塵防治和施工安全措施。
施工單位要高度重視重大危險源管控，加強建筑起重機械(塔吊、施工電梯等)、深基坑、高大模板、高層外腳手架、高處作業(yè)等危險性較大分部分項工程和重點部位、環(huán)節(jié)的施工安全管理。要嚴格執(zhí)行施工安全專項方案,嚴禁違章作業(yè)，嚴防驗收資料和現(xiàn)場實體“兩張皮”等弄虛作假行為，提高規(guī)范化、標準化、精細化管理水平。要認真落實作業(yè)工人三級安全教育、安全技術交底、風險告知及應急管理。要提高現(xiàn)場事故處置及自救互救能力，落實好風險防控措施，構(gòu)建風險分級管控和安全隱患排查治理雙重預防體系。要嚴格落實施工現(xiàn)場揚塵污染防治各項措施，保證措施落實符合相關技術標準。要保證施工揚塵治理和安全生產(chǎn)措施費用專款專用,切實保障施工揚塵管控和建筑施工安全生產(chǎn)。
（三）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真對照本次督查發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，進行全面排查，采取切實可行的措施加強本地區(qū)安全生產(chǎn)管理。各級工程安全監(jiān)管機構(gòu)要對各方責任主體單位存在問題的整改落實情況進行復查。汕頭、河源、清遠三地市的住房城鄉(xiāng)建設主管部門，要嚴格按照執(zhí)法建議書要求，在進一步調(diào)查取證的基礎上，對違法違規(guī)行為作出處罰，并將相關整改復查和處罰情況上報我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。